beat365在线登录|bat365在线平台

当前位置:首页
> 政务公开 > 公告公示 > 文件通知
索引号: 002482103/2021-00075 主题分类:
公开日期: 2021-12-08 发布机构: bat365在线平台
统一编号: 有效性:
文  号:

视力保护色:
省民宗委关于印发2021年随机抽查计划任务的通知

来源: 日期:2021-12-08 浏览: 字体:[ ]

 

各市民宗局:

为推进全省民宗领域“双随机、一公开”工作,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以智慧监管为支撑的监管机制,根据省政府的部署,我委制定了全省民宗系统随机抽查计划。

一、抽查范围及对象

全省宗教活动场所、宗教院校、宗教教职人员。

二、基本原则

(一)坚持依法检查和监管,严格执行有关法律法规规章,规范检查工作和事中事后监管,落实监管责任,确保检查和监管依法有序进行,推进随即抽查制度化、规范化。

(二)坚持公正高效。规范行政权力运行,切实做好严格规范公正文明执法,提升检查监管效能,减轻市场主体负担,优化市场环境。

(三)坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障相对人的合法权利得到从保障。

(四)坚持协同推进。在检查工作和事中事后监管领域建立健全随机抽查机制,形成统一的监管信息平台,探索推进跨部门跨专业联合随机抽查。

三、抽查事项清单和名录库

(一)我委依据法律、法规和规章规定以及日常监督管理的需要确定随机抽查事项清单。

(二)随机抽查事项清单包括抽查依据、抽查主体、抽查项目、抽查内容、抽查方法及要求等。

(三)我委依据法律法规规章修订情况和工作实际,对随机抽查事项清单进行动态调整,并及时向社会公布。

(四)我委将依托浙江宗教信息系统、浙江省法制办行政执法证件管理系统,建立并完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。

(五)对被抽查的行对人实施监督检查应当按照随即抽查事项清单和法定程序进行。

四、具体实施

(一)制定计划:民宗部门要制定详细检查计划,明确检查对象、范围、比例、频次,今年全省随机检查抽取比例为5%,频次为每半年1次。由于受疫情影响,今年仅需执行1次。

(二)选定范围:根据抽取比例,在选定的检查对象中随机产生检查对象;按照行政执法不少于2人的要求,根据本单位执法人员执法证件编号随即抽取产生行政执法人员。

(三)开展检查:对检查对象实施监督检查时,检查人员不得少于两人,并出示执法证件;检查时,依据法律、法规的规定可以查阅、复制有关账册、合同和相关资料,向当事人、知情人调查了解相关情况。检查完毕后,检查人员对发现涉嫌违法违规行为,属于当场纠正的,依法提出整改要求,依法记录。

属于立案查处的, 按照法律、法规、规章规定的程序处理。

属于其他行政机关管辖的,应当依法移送其他具有管辖权的机关处理。涉嫌犯罪的,依照有关规定移送司法机关。

执法检查人员对检查对象抽查工作结束后应当出具检查意见。包括:“未发现问题终止检查并告知检查结果”、“发现问题作出责令改正等行政命令”、“发现问题作出行政指导”、“发现问题作出行政处罚决定”等情形。

五、工作要求:

1、要充分认识到“双随机、一公开”监管是新型监管机制基本手段,各级民宗部门要将更多的监管事项纳入本部门随机抽查清单,实现“双随机、一公开”监管常态化。

2、要充分运用信息化手段。充分认识到全面推广实施“互联网+监管”和掌上执法是必然趋势,全省民宗系统执法人员均应当在“互联网+监管”和掌上执法APP中开通账号。积极开展掌上执法,实现掌上执法率90%以上。目前,全省21项行政检查项目以及检查表单已经全部录入“互联网+监管”执法系统,全省各级民宗部门要借助执法系统开展“双随机、一公开”行政执法工作。

3、要实事求是开展工作。对行政检查对象,各地差异很大,对有些地方没有的检查对象,各地可以采取“零申报”的方式进行,经我委审核后报司法厅同意。

 附件:1.2021年全省民宗系统随机抽查项目目录

       2.省民宗委“双随机、一公开”抽查工作指引

 

 

beat365在线登录

                                                                                                                                                                      2021824

 

 

 

 


附件1

2021年全省民宗系统随机抽查项目目录

序号

监管事项

监管事项子项

监管措施

设定依据

监管形式

监管方式

1

对设立宗教院校的监管

对设立宗教院校的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

2

对在寺观教堂内修建大型露天宗教造像的监管

对修建大型露天宗教造像的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

3

对宗教院校聘用外籍专业人员的监管

对宗教院校聘用外籍专业人员的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令、《宗教事务条例》

4

对宗教团体成立、变更、注销的监管

对宗教团体成立、变更、注销前审批的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》、《社会团体登记管理条例》

5

对从事互联网宗教信息服务的监管

对从事互联网宗教信息服务的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

6

对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠的监管

对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

7

对筹备设立宗教活动场所的监管

对筹备设立宗教活动场所的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

8

对在华外国人集体进行宗教活动临时地点的监管

对在华外国人集体进行宗教活动临时地点的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔201344号)附件:《国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录(共计82项)》

9

对编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品的监管

对编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《印刷业管理条例》、《宗教事务条例》

10

对举行大型宗教活动的监管

对举行大型宗教活动的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

11

对开展宗教教育培训的监管

对开展宗教教育培训的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

12

对宗教活动场所法人登记的监管

对宗教活动场所法人登记的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

13

对设立宗教临时活动地点的监管

对设立宗教临时活动地点的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

14

对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的监管

对宗教团体的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《社会团体登记管理条例》

15

对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的监管

对宗教院校的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教院校设立办法》

16

对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的监管

对宗教活动场所的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

17

对宗教教职人员的监管

对宗教教职人员的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

18

对邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道的监管

对邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)

19

对宗教活动场所登记的监管

对宗教活动场所登记的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

20

对在宗教活动场所内改建或者新建建筑物的监管

对在宗教活动场所内改建或者新建建筑物的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《宗教事务条例》

21

对举行非通常宗教活动的监管

对举行非通常宗教活动的行政检查

1.日常检查;
2.专项检查。

1.“双随机、一公开”监管;
2.重点监管。

《浙江省宗教事务条例》



附件2

 

省民宗委“双随机、一公开”抽查工作指引

 

本工作指引适用于民宗系统随机抽查事项的现场检查。除现场检查外,“双随机、一公开”监管中还可根据具体情况采取书面检查、网络检查、抽样检查等适当方式。

本工作指引适用清单所列检查对象,包括宗教活动团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员。

本工作指引中的检查依据内容均引用相关条款原文。

任务设置

    全省民宗部门“双随机、一公开”监管工作适用统一的浙江省行政执法监管平台双随机抽查模块(以下简称“抽查系统”)进行,实行全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。

各级民宗部门应当分别制定年度抽查工作计划并及时录入抽查系统,抽查任务应当根据年度抽查工作计划进行设置。

现场检查

   现场检查环节原则上使用“浙政钉·掌上执法”系统。开展检查前,可根据需要通过查询相关信息系统和档案资料等,掌握检查对象基本信息和动态状况,初步了解检查对象的实际情况、可能存在的问题等,结合抽查任务要求确定适合的检查方法、检查程序和检查表单,提高检查效率。同一任务执行时间段内,不同抽查计划设置的任务抽取同一检查对象的,任务执行部门应对不同任务合并实施,实现“进一次门、查多项事”。

现场检查人员并应当规范着装、出示执法证件,告知配合检查的相关要求,提示准备好相关资料。现场检查应注意通过文字、音频或影像等方式留存核查痕迹,必要时可邀请有关人员作为见证人。

三、结果公示

除依法依规不适合公开的情形外,各级民宗部门要在抽查任务完成后 20个工作日内,将抽查检查结果通过公示系统、专业抽查系统和部门网站等渠道进行公示,接受社会监督。

抽查检查结果的类型包括以下4种情形:1.未发现问题;2.发现问题已责令改正;3.不配合检查情节严重;4.发现问题待后续处理。

1)通过对抽查对象所匹配的抽查事项的检查,未发现违反本指引所列法律法规的,可认定为“未发现问题”。

2)发现问题已责令改正。对检查发现的违反本指引所列法律法规的轻微违规行为,通过指导、提示、告诫等方式要求检查对象当场改正,且已当场改正到位的,可认定为“发现问题已责令改正”。

3)不配合检查情节严重。出现以下情形之一的,可以视为不予配合情节严重:1.拒绝检查人员进入被检查场所;2.拒绝向检查人员提供相关材料,或不如实提供情况或相关材料;3.其他阻挠、妨碍检查工作正常进行的行为。出现上述情况,可以固定证据后(现场照片、现场笔录、邀请见证人签字、公证邮寄检查通知书等证据)直接确认检查结果。但在检查执行期间、任务结束之前允许相对人整改补检。任务结束之后仍拒不配合的,移交办案机构后续处置,对具备处罚条件的依法立案调查。

4)发现问题待后续处理。对检查发现的违反本指引所列法律法规的行为,不能通过指导、提示、告诫等方式现场纠正,需进一步调查处理的,可认定为“发现问题待后续处理”。经进一步调查确定没有问题的,将检查结果修改为“未发现问题”。经进一步调查,确实存在违反本指引所列法律法规的行为,且通过立案调查等方式进行了处理的,检查结果不变。


对设立宗教院校的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)准予设立宗教院校的审批文件

(二)宗教院校验收合格准予招生的文件

(三)宗教院校校址、校名、隶属关系、培养目标、学制、规模的情况

(四)宗教院校合并、分立、终止的审批文件

二、检查内容和方法

(一)审批文书的检查

查准予设立宗教院校的法律文书以及验收合格准予招生的法律文书。

(二)名称规范使用情况的检查。

检查印章、银行账户、牌匾、信笺等所使用的名称是否与审批、登记的名称相同。

(三)招生规模、学制的检查

检查招生文件、声明等载明的招生规模和学制是否与审批一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第十二条第一款:“设立宗教院校,应当由全国性宗教团体向国务院宗教事务部门提出申请,或者由省、自治区、直辖市宗教团体向拟设立的宗教院校所在地的省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见,报国务院宗教事务部门审批。”第十五条:“宗教院校变更校址、校名、隶属关系、培养目标、学制、办学规模等以及合并、分设和终止,应当按照本条例第十二条规定的程序办理。”

(二)《宗教事务条例》第六十九条第一款:“擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记或者吊销登记证书仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的,由宗教事务部门会同有关部门予以取缔,有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,违法所得无法确定的,处5万元以下的罚款;有违法房屋、构筑物的,由规划、建设等部门依法处理;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。”


对在寺观教堂内修建大型露天宗教造像的

监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)准予修建大型露天宗教造像的审批文件

(二)修建的大型露天宗教造像的位置

(三)修建大型露天宗教造像的实际规模

二、检查内容和方法

(一)审批文书的检查

检查准予修建大型露天宗教造像的审批文件(包括宗教事务、自然资源、建设等部门)。

(二)修建的大型露天宗教造像的位置

修建的大型露天宗教造像是否在审批文件载明的寺观教堂内部。

(三)修建大型露天宗教造像的实际规模的检查

检查修建的大型露天宗教造像的规模是否与审批文件载明的内容一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第三十条:“宗教团体、寺观教堂拟在寺观教堂内修建大型露天宗教造像,应当由省、自治区、直辖市宗教团体向省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出意见,报国务院宗教事务部门审批。国务院宗教事务部门应当自收到修建大型露天宗教造像报告之日起60日内,作出批准或者不予批准的决定。宗教团体、寺观教堂以外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。”

(二)《宗教事务条例》第七十二条:“违反本条例规定修建大型露天宗教造像的,由宗教事务部门会同国土、规划、建设、旅游等部门责令停止施工,限期拆除,有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,并处造像建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像的,由宗教事务部门会同工商、规划、建设等部门责令改正,并没收违法所得;情节严重的,由登记管理机关吊销该宗教活动场所的登记证书,并依法追究相关人员的责任。”


对宗教院校聘用外籍专业人员的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教院校聘用外籍专业人员的审批等相关文书

(二)所聘外籍专业人员基本情况

二、检查内容和方法

(一)宗教院校聘用外籍专业人员的审批等相关文书

检查宗教院校聘用外籍专业人员的审批等相关文书,了解宗教院校聘用外籍专业人员是否经过宗教事务部门和外国人工作管理部门审批。

所聘外籍专业人员基本情况

检查所聘外籍专业人员基本情况,了解所聘的外国人是否符合审批文件的要求。

三、检查依据

(一)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)第365项:“宗教院校聘用外籍专业人员计划及聘用外籍专业人员审批”。实施机关:国家宗教局。

(二)《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》附件1《国务院决定取消的行政审批项目目录》第94项:“宗教院校聘用外籍专业人员计划审批”。

(三)《宗教事务条例》(20041130日国务院令第426号,2017826日修订)第十七条:“宗教院校聘用外籍专业人员,应当经国务院宗教事务部门同意后,到所在地外国人工作管理部门办理相关手续。”

(四)《宗教院校聘用外籍专业人员办法》第二十八条:“对违反本办法第十三条规定的外籍专业人员,各省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门可对其提出警告或予以停聘。情节严重的,由有关法律、法规规定的行政主管部门或司法机关依法处理。”


对宗教团体成立、变更、注销前的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教团体成立、变更、注销前的审批等相关文书

(二)宗教团体成立、变更、注销的基本情况

二、检查内容和方法

(一)宗教团体成立、变更、注销前的审批等相关文书

检查宗教团体成立、变更、注销前的审批等相关文书,了解宗教团体成立、变更、注销前是否经过了审批。

(二)宗教团体成立、变更、注销的基本情况

检查宗教团体成立、变更、注销的基本情况,了解宗教团体成立、变更、注销的基本情况是否与审批内容一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第七条第一款:“宗教团体的成立、变更和注销,应当依照国家社会团体管理的有关规定办理登记。”

(二)《宗教事务条例》第六十五条:“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:(一)未按规定办理变更登记或者备案手续的;……”

(三)《社会团体登记管理条例》第九条:“成立社会团体,应当经其业务主管单位审查同意,由发起人向登记管理机关申请登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。”第十八条第一款:“社会团体的登记事项需要变更的,应当自业务主管单位审查同意之日起30日内,向登记管理机关申请变更登记。”第十九条:“社会团体有下列情形之一的,应当在业务主管单位审查同意后,向登记管理机关申请注销登记:……”


对从事互联网宗教信息服务的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)从事互联网宗教信息服务的审批等相关文书

(二)从事互联网宗教信息服务的基本情况

二、检查内容和方法

(一)从事互联网宗教信息服务的审批等相关文书

检查从事互联网宗教信息服务的审批等相关文书,了解从事互联网宗教信息服务是否经过民宗部门和互联网信息管理部门的审批。

(二)从事互联网宗教信息服务的基本情况

检查从事互联网宗教信息服务的基本情况,了解从事互联网宗教信息服务是否存在违法违规的情况。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第四十七条:“从事互联网宗教信息服务,应当经省级以上人民政府宗教事务部门审核同意后,按照国家互联网信息服务管理有关规定办理。”

(二)《宗教事务条例》第六十八条:“涉及宗教内容的出版物或者互联网宗教信息服务有本条例第四十五条第二款禁止内容的,由有关部门对相关责任单位及人员依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。擅自从事互联网宗教信息服务或者超出批准或备案项目提供服务的,由有关部门根据相关法律、法规处理。”

对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外

组织和个人捐赠的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠审批文件

(二)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠情况

(三)接受捐赠方的宗教团体、宗教院校、宗教活动场所相关证件

二、检查内容和方法

(一)接受捐赠方的宗教活动团体、宗教院校、宗教活动场所相关证件

检查接受宗教捐赠的是否是依法成立的宗教团体、宗教院校、宗教活动场所。

(二)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠审批文件

检查宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠审批文件,了解宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠10万人民币以上是否经过审批。

(三)有关捐赠的合同或者其他文书。

检查有关捐赠的合同或者其他文书,了解宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠是否附加其他条件。

(四)检查宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠基本情况

检查宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠基本情况,了解宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外组织和个人捐赠是否与审批内容一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第五十七条第二款:“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所不得接受境外组织和个人附带条件的捐赠,接受捐赠金额超过10万元的,应当报县级以上人民政府宗教事务部门审批。”

(二)《宗教事务条例》第六十五条:“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:……(七)违反国家有关规定接受境内外捐赠的;……”

(三)宗教事务条例》(20041130日国务院令第426号,2017826日修订)第六十九条第二款:“非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点组织、举行宗教活动,接受宗教性捐赠的,由宗教事务部门会同公安、民政、建设、教育、文化、旅游、文物等有关部门责令停止活动;有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;违法所得无法确定的,处5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”


对筹备设立宗教活动场所的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)筹备设立宗教活动场所审批文件

(二)筹备设立宗教活动场所的建设情况

二、检查内容和方法

(一)筹备设立宗教活动场所审批文件

检查筹备设立宗教活动场所审批文件,了解筹备设立宗教活动场所是否经过审批,包括民宗部门、自然资源部门、建设部门

筹备设立宗教活动场所的建设情况

检查筹备设立宗教活动场所的建设情况,了解筹备设立宗教活动场所是否与政府相关部门审批的内容一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第二十一条:“筹备设立宗教活动场所,由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提出审核意见,报设区的市级人民政府宗教事务部门。设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内,对申请设立其他固定宗教活动处所的,作出批准或者不予批准的决定;对申请设立寺观教堂的,提出审核意见,报省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门审批。省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内,作出批准或者不予批准的决定。宗教活动场所的设立申请获批准后,方可办理该宗教活动场所的筹建事项。”第三十三条第二款:“宗教活动场所扩建、异地重建的,应当按照本条例第二十一条规定的程序办理。”

(二)《宗教事务条例》第六十九条第一款:“擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记或者吊销登记证书仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的,由宗教事务部门会同有关部门予以取缔,有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,违法所得无法确定的,处5万元以下的罚款;有违法房屋、构筑物的,由规划、建设等部门依法处理;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。”


对在华外国人集体进行宗教活动临时地点的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)在华外国人集体进行宗教活动临时地点审批文件

(二)在华外国人集体进行宗教活动临时地点的活动情况

二、检查内容和方法

(一)在华外国人集体进行宗教活动临时地点审批文件

检查在华外国人集体进行宗教活动临时地点审批文件,了解在华外国人集体进行宗教活动临时地点是否经过审批。

在华外国人集体进行宗教活动临时地点的活动情况

检查在华外国人集体进行宗教活动临时地点的活动情况,了解筹备该临时活动地点的基本情况是否与审批内容一致。

三、检查依据

(一)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)附件第366项:在华外国人集体进行临时宗教活动地点审批(实施机关:国家宗教局、省级人民政府宗教事务管理部门)。

(二)《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔201344号)附件:《国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录(共计82项)》第64项:“在华外国人集体进行宗教活动临时地点审批”下放至省级人民政府宗教事务管理部门。

(三)《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》第九条:“外国人违反本规定进行宗教活动的,县级以上人民政府宗教事务部门和其他有关部门应当予以劝阻、制止;构成违反外国人入境出境管理行为或者治安管理行为的,由公安机关依法进行处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。”


对编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品审批文件

(二)编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品的基本情况

二、检查内容和方法

(一)编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品审批文件

检查编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品审批文件,了解编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品是否经过审批。

(二)编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品的基本情况

检查编印、发送宗教内部资料性出版物或者印刷其他宗教用品是否与审批内容一致。

三、检查依据

(一)《印刷业管理条例》第二十条:印刷企业接受委托印刷内部资料性出版物的,必须验证县级以上地方人民政府出版行政部门核发的准印证。印刷企业接受委托印刷宗教内容的内部资料性出版物的,必须验证省、自治区、直辖市人民政府宗教事务管理部门的批准文件和省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门核发的准印证。出版行政部门应当自收到印刷内部资料性出版物或者印刷宗教内容的内部资料性出版物的申请之日起30日内作出是否核发准印证的决定,并通知申请人;逾期不作出决定的,视为同意印刷。

(二)《印刷业管理条例》第三十二条:印刷企业接受委托印刷宗教用品的,必须验证省、自治区、直辖市人民政府宗教事务管理部门的批准文件和省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门核发的准印证;省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门应当自收到印刷宗教用品的申请之日起10日内作出是否核发准印证的决定,并通知申请人;逾期不作出决定的,视为同意印刷。

(三)《宗教事务条例》第四十五条第一款:“宗教团体、宗教院校和寺观教堂按照国家有关规定可以编印、发送宗教内部资料性出版物。出版公开发行的宗教出版物,按照国家出版管理的规定办理。”

(四)《宗教事务条例》第六十八条第一款:“涉及宗教内容的出版物或者互联网宗教信息服务有本条例第四十五条第二款禁止内容的,由有关部门对相关责任单位及人员依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”


对举行大型宗教活动的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)举行大型宗教活动的审批文件

(二)举行大型宗教活动的基本情况

二、检查内容和方法

(一)举行大型宗教活动的审批文件

检查举行大型宗教活动的审批文件,了解举行大型宗教活动是否经过审批。

(二)举行大型宗教活动的基本情况

检查举行大型宗教活动的基本情况是否与审批内容一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第四十二条第一款:“跨省、自治区、直辖市举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动,或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动,应当由主办的宗教团体、寺观教堂在拟举行日的30日前,向大型宗教活动举办地的设区的市级人民政府宗教事务部门提出申请。设区的市级人民政府宗教事务部门应当自受理之日起15日内,在征求本级人民政府公安机关意见后,作出批准或者不予批准的决定。作出批准决定的,由批准机关向省级人民政府宗教事务部门备案。”

(二)《宗教事务条例》(20041130日国务院令第426号,2017826日修订)第六十四条:“大型宗教活动过程中发生危害国家安全、公共安全或者严重破坏社会秩序情况的,由有关部门依照法律、法规进行处置和处罚;主办的宗教团体、寺观教堂负有责任的,由登记管理机关责令其撤换主要负责人,情节严重的,由登记管理机关吊销其登记证书。

擅自举行大型宗教活动的,由宗教事务部门会同有关部门责令停止活动,可以并处10万元以上30万元以下的罚款;有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物。其中,大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的,登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。”


对开展宗教教育培训的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)开展宗教教育培训的审批文件

(二)开展宗教教育培训的基本情况

(三)宗教团体、宗教活动场所登记证

二、检查内容和方法

(一)宗教团体、宗教活动场所登记证

检查宗教活动场所登记证,了解开展宗教教育培训的是否是宗教团体和寺观教堂。

(二)开展宗教教育培训审批文件

检查开展宗教教育培训的审批文件,了解开展宗教教育培训是否经过审批。

开展宗教教育培训的基本情况

检查开展宗教教育培训的基本情况是否与审批内容一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第十八条:“宗教团体和寺院、宫观、清真寺、教堂(以下称寺观教堂)开展培养宗教教职人员、学习时间在3个月以上的宗教教育培训,应当报设区的市级以上地方人民政府宗教事务部门审批。”

(二)《浙江省宗教事务条例》第十一条:宗教团体和寺观教堂开展培养宗教教职人员教育培训,学习时间在三个月以上的,应当报省或者设区的市宗教事务部门审批;三个月以下的,应当按照规定报相应宗教事务部门备案。

(三)《宗教事务条例》第七十条:“擅自组织公民出境参加宗教方面的培训、会议、朝觐等活动的,或者擅自开展宗教教育培训的,由宗教事务部门会同有关部门责令停止活动,可以并处2万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”


对宗教活动场所法人登记的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教活动场所法人登记的审批文件

(二)宗教活动场所的基本情况

(三)宗教活动场所法人登记证

二、检查内容和方法

(一)宗教活动场所法人登记的审批文件

检查宗教活动场所法人登记的审批文件,了解宗教活动场所法人资格是否经过审批。

宗教活动场所的基本情况和宗教活动场所法人登记证

检查宗教活动场所的基本情况和宗教活动场所法人登记证,了解宗教活动场所的情况是否与审批登记的内容一致,如果不一致,进行变更登记。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第二十三条:“宗教活动场所符合法人条件的,经所在地宗教团体同意,并报县级人民政府宗教事务部门审查同意后,可以到民政部门办理法人登记。”(二)《宗教事务条例》第六十五条:“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:(一)未按规定办理变更登记或者备案手续的;……”


对设立宗教临时活动地点的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)设立宗教临时活动地点的审批文件

(二)宗教临时活动地点的基本情况

二、检查内容和方法

(一)设立宗教临时活动地点的审批文件

检查设立宗教临时活动地点的审批文件,了解临时活动地点是否经过审批。

(二)宗教临时活动地点的基本情况

检查宗教临时活动地点的基本情况是否与审批的内容一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第三十五条:“信教公民有进行经常性集体宗教活动需要,尚不具备条件申请设立宗教活动场所的,由信教公民代表向县级人民政府宗教事务部门提出申请,县级人民政府宗教事务部门征求所在地宗教团体和乡级人民政府意见后,可以为其指定临时活动地点。

在县级人民政府宗教事务部门指导下,所在地乡级人民政府对临时活动地点的活动进行监管。具备设立宗教活动场所条件后,办理宗教活动场所设立审批和登记手续。

临时活动地点的宗教活动应当符合本条例的相关规定。

(二)《宗教事务条例》第六十六条:“临时活动地点的活动违反本条例相关规定的,由宗教事务部门责令改正;情节严重的,责令停止活动,撤销该临时活动地点;有违法所得、非法财物的,予以没收。”


对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的

监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有关登记证

(二)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所活动开展情况

(三)宗教院校办学情况

(四)宗教场所房屋等抵押投资情况

(五)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所税务登记情况及纳税情况

二、检查内容和方法

(一)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有关登记证

检查宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有关登记证,了解是否与登记证载明的内容一致,如发生变动,有无进行变更。

(二)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所活动开展情况和宗教院校办学情况

检查宗教团体、宗教院校、宗教活动场所是否存在未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的;发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的;违背宗教的独立自主自办原则的;违反国家有关规定接受境内外捐赠的;拒不接受行政管理机关依法实施的监督管理;宣扬、支持、资助宗教极端主义,或者利用宗教进行危害国家安全、公共安全,破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动,侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理秩序,侵犯公私财产等情况。

(三)宗教院校办学情况

检查宗教院校是否有违反培养目标、办学章程和课程设置要求;超过筹建期限仍达不到招生条件的;不遵守法律、法规、规章和政策,违反培养目标、办学章程和课程设置要求的;毕业生经考核或评估达不到规定要求的;教师配备长期达不到要求的;擅自变更校址、校名、隶属关系、校舍规模、培养目标、学制、招生规模及范围等的;没有必要的办学经费的;建筑设施存在重大安全隐患的等情况。

(四)宗教场所房屋等抵押投资情况

检查宗教活动场所是否有将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的情况

(五)宗教团体、宗教院校、宗教活动场所税务登记情况及纳税情况

检查宗教团体、宗教院校、宗教活动场所是否有涉及税务的违法违规情况。

三、检查依据

(一)《社会团体登记管理条例》(19981025日国务院令第250号,201626日予以修改)第二十五条:“业务主管单位履行下列监督管理职责:()负责社会团体成立登记、变更登记、注销登记前的审查;()监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策,依据其章程开展活动;()负责社会团体年度检查的初审;()协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为;()会同有关机关指导社会团体的清算事宜。业务主管单位履行前款规定的职责,不得向社会团体收取费用。”

(二)《宗教院校设立办法》第四条:“政府宗教事务部门依法对宗教院校进行监督、检查、指导。”

(三)《宗教事务条例》第二十七条:“宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况,建立和执行场所管理制度情况,登记项目变更情况,以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。”

(四)《宗教事务条例》第六十七条:“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反国家有关财务、会计、资产、税收管理规定的,由财政、税务等部门依据相关规定进行处罚;情节严重的,经财政、税务部门提出,由登记管理机关或者批准设立机关吊销其登记证书或者设立许可。”

(五)《宗教事务条例》第六十五条:“宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动,改组管理组织,限期整改,拒不整改的,依法吊销其登记证书或者设立许可;有违法所得、非法财物的,予以没收:

(六)《宗教事务条例》第六十三条:“宣扬、支持、资助宗教极端主义,或者利用宗教进行危害国家安全、公共安全,破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动,侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理秩序,侵犯公私财产等违法活动,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由有关部门依法给予行政处罚;对公民、法人或者其他组织造成损失的,依法承担民事责任。

宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所有前款行为,情节严重的,有关部门应当采取必要的措施对其进行整顿,拒不接受整顿的,由登记管理机关或者批准设立机关依法吊销其登记证书或者设立许可。

(七)《宗教院校设立办法》(200881日国家宗教事务局令第6号)第十五条:“违反本办法有下列情形之一的,由国家宗教事务局或省级人民政府宗教事务部门根据情节轻重,分别责令其限期改正、停止招生直至停办:(一)筹建期间擅自招生的;(二)超过筹建期限仍达不到招生条件的;(三)不遵守法律、法规、规章和政策,违反培养目标、办学章程和课程设置要求的;(四)毕业生经考核或评估达不到规定要求的;(五)教师配备长期达不到要求的;(六)擅自变更校址、校名、隶属关系、校舍规模、培养目标、学制、招生规模及范围等的;(七)没有必要的办学经费的;(八)建筑设施存在重大安全隐患的。”


对宗教教职人员的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教教职人员证书和主要教职人员任(离)职证明

(二)宗教教职人员的基本情况

二、检查内容和方法

(一)宗教教职人员证书和主要教职人员任(离)职证明

检查从事宗教教务活动的人员是否是经过认定备案的宗教教职人员;担任、离任宗教活动场所主要教职是否履行了相关程序。

宗教教职人员的基本情况

检查宗教教职人员是否有宣扬、支持、资助宗教极端主义,破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动或者参与相关活动的;受境外势力支配,擅自接受境外宗教团体或者机构委任教职,以及其他违背宗教的独立自主自办原则的;违反国家有关规定接受境内外捐赠的;组织、主持未经批准的在宗教活动场所外举行的宗教活动的;其他违反法律、法规、规章的行为。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第三十六条:“宗教教职人员经宗教团体认定,报县级以上人民政府宗教事务部门备案,可以从事宗教教务活动。

藏传佛教活佛传承继位,在佛教团体的指导下,依照宗教仪轨和历史定制办理,报省级以上人民政府宗教事务部门或者省级以上人民政府批准。天主教的主教由天主教的全国性宗教团体报国务院宗教事务部门备案。

未取得或者已丧失宗教教职人员资格的,不得以宗教教职人员的身份从事活动。

《宗教事务条例》第三十七条:“宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职,经本宗教的宗教团体同意后,报县级以上人民政府宗教事务部门备案。”

《宗教事务条例》(20041130日国务院令第426号,2017826日修订)第七十三条:“宗教教职人员有下列行为之一的,由宗教事务部门给予警告,没收违法所得和非法财物;情节严重的,由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份,并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)《宗教事务条例》第七十四条:“假冒宗教教职人员进行宗教活动或者骗取钱财等违法活动的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,并处1万元以下的罚款;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

对举行非通常宗教活动的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)非通常宗教活动的审批文件

(二)非通常宗教活动的基本情况

二、检查内容和方法

(一)非通常宗教活动的审批文件。

检查举行非通常宗教活动是否经过审批。

(二)非通常宗教活动的基本情况。

检查举行非通常宗教活动是否与审批内容一致。

三、检查依据

(一)《浙江省宗教事务条例》第二十三条宗教团体、宗教院校、宗教活动场所举办非通常宗教活动,应当向宗教事务部门提出申请。宗教事务部门应当对申请人提交的申请材料进行审查,并征求活动举办地乡(镇)人民政府或者街道办事处意见,作出批准或者不予批准的决定。

(二)《浙江省宗教事务条例》第三十二条违反本条例第二十三条规定,未经批准擅自举办非通常宗教活动的,由宗教事务部门责令停止活动,可以对举办者处一万元以上十万元以下罚款;有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物。其中,非通常宗教活动是宗教团体、宗教院校、宗教活动场所擅自举办的,登记管理机关还可以责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

 

 

 

 

 

 

 

 

对邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员

讲经、讲道的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道审批文件

(二)邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道的基本情况

二、检查内容和方法

(一)邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道审批文件

检查邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道是否经过审批

(二)邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道的基本情况

检查邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道是否与审批内容一致

三、检查依据

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)附件第369项:“邀请以其他身份入境的外国宗教教职人员讲经、讲道审批”。实施机关:国家宗教局、省级人民政府宗教事务管理部门。


对宗教活动场所登记的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教活动场所登记证

(二)宗教活动场所有关情况

二、检查内容和方法

(一)宗教活动场所登记证

检查宗教活动场所完成筹备或者变更登记事项是否进行了登记

(二)宗教活动场所有关情况

检查宗教活动场所现有情况是否与登记证内容一致。

三、检查依据

(一)《宗教事务条例》第二十二条:“宗教活动场所经批准筹备并建设完工后,应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核,对符合条件的予以登记,发给《宗教活动场所登记证》。”

(二)《宗教事务条例》第二十四条:“宗教活动场所终止或者变更登记内容的,应当到原登记管理机关办理相应的注销或者变更登记手续。”


对在宗教活动场所内改建或者新建建筑物的

监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批文件

(二)宗教活动场所内改建或者新建建筑物基本情况

二、检查内容和方法

(一)宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批文件

检查宗教活动场所内改建或者新建建筑物是否经过审批,包括民宗、自然资源、建设等部门。

(二)宗教活动场所内改建或者新建建筑物基本情况

检查宗教活动场所内改建或者新建建筑物是否与审批内容一致。

三、检查依据

《宗教事务条例》(20041130日国务院令第426号,2017826日修订)第三十三条第一款:“在宗教活动场所内改建或者新建建筑物,应当经所在地县级以上地方人民政府宗教事务部门批准后,依法办理规划、建设等手续。”
对非法传教行为的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)传教地点

(二)传教方式

二、检查内容和方法

(一)传教地点

检查是否在广场、公园、旅游景点、车站、码头、机场、医院、学校、体育场馆等公共场所。

(二)传教方式

检查是否进行散发宗教类出版物、印刷品或者音像制品等进行传教

三、检查依据

《浙江省宗教事务条例》第三十三条在广场、公园、旅游景点、车站、码头、机场、医院、学校、体育场馆等公共场所散发宗教类出版物、印刷品或者音像制品等进行传教的,由宗教事务部门责令改正,可以处五百元以上三千元以下罚款;有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物。

乡(镇)人民政府、街道办事处或者相关单位发现前款规定的行为,应当予以劝阻、制止,并及时向宗教事务部门报告。


对为违法宗教活动提供条件的监管工作指引

 

一、抽查事项

(一)宗教活动的审批文件

(二)为违法宗教活动提供条件情况

二、检查内容和方法

(一)宗教活动的审批文件

检查宗教活动是否经过审批,是否为违法宗教活动。

(二)提供条件情况

检查是否在事实上为违法宗教活动提供条件

三、检查依据

《宗教事务条例》第七十一条为违法宗教活动提供条件的,由宗教事务部门给予警告,有违法所得、非法财物的,没收违法所得和非法财物,情节严重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;有违法房屋、构筑物的,由规划、建设等部门依法处理;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

 

 

 


(编辑:
【打印本页】【关闭窗口】


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统